Проект санитарно-защитной зоны (проект СЗЗ)

Проект СЗЗ и порядок его реализации.

Являясь своего рода защитным барьером, санитарная зона представляет собой территорию, использование которой осуществляется в особом режиме. Она необходима объектам, чья деятельность способна навредить окружающей среде и человеческому здоровью. Актуальность СЗЗ на подобных предприятиях определена функцией снижения отрицательного воздействия до нормативов, предусмотренных санитарно-эпидемиологическими правилами. Посредством СЗЗ промышленная зона отделяется от нормированных объектов: жилых домов, школ, больниц, парков и прочих элементов инфраструктуры.

К негативным воздействиям относятся:

загрязнение воздуха химическими веществами;
воздействие биофактора (бактерии, вирусы);
отрицательное физиологическое воздействие (излучения, шум).

Границы и площадь санитарной зоны разнятся в зависимости от окружающего ею объекта, а именно количества выделяемых им негативных компонентов, определяющих класс опасности. Проектирование СЗЗ оформляется в документе (проекте), где отражается обоснованность границ на основании оценки специфики и масштабов негативного воздействия на население и природу. Отсутствие санитарной зоны должно быть документально аргументировано предприятием.

О проекте СЗЗ

Требования санитарного законодательства обязывают промышленный сектор и большинство непромышленных организаций к созданию санитарной зоны на основании проекта СЗЗ. Проведя инструментальные исследования, указанные объекты должны сдать проект в Роспотребнадзор вместе с заявлением на установку СЗЗ, а за неимением такой необходимости, предоставить документальное обоснование. По факту подтверждение причины для отказа от защитной зоны требует идентичных разработке СЗЗ исследований, результат которых позволит освободить предприятие от такой меры защиты. Санитарная зона может сокращаться в связи с изменением мощностей объекта или его технологий.

Рекомендуемая структура проекта СЗЗ:

сведения о предприятии;
сведения о проектировщике;
пояснительная записка, включающая результаты проектирования и обоснование работ по нему;
характеристика факторов окружающей среды, включая информацию о фоновых концентрациях;
характеристика района локации объекта санитарно-гигиенического направления, включая расстояние от границы объекта до общественных зон;
топография района локации объекта;
земельный план объекта;
результаты установления размеров СЗЗ и её границ от источников вредных выбросов;
информация, касающаяся качества почв;
схема производственной территории;
информация о потреблении и отведении воды, очистных сооружениях;
оценка риска для здоровья;
результаты установления границ СЗЗ (окончательные);
сведения о функциональном зонировании;
план-график натурных исследований;
графики расчёта размеров СЗЗ;
применённая справочная информация;
приложения (копии документов).

Главным условием для проведения инструментальных исследований является наличие у предприятия права собственности и документа, удостоверяющего его, или договора аренды. Существует большая вероятность, что с 2022 года процедура разработки и установки СЗЗ значительно усложнится, так как с 01.01.2022 г. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, диктующее классификацию объекту по санитарному признаку, утрачивает силу. В связи с такими изменениями вырастает актуальность установки СЗЗ до наступления указанной даты.

Формирование доказательной базы для отказа от СЗЗ.

Согласно п.1 утверждённых Правительством РФ правил №222 от 03.03.2018 г. установка СЗЗ необходима, если за границами объекта формируется негативное воздействие, выходящее за пределы санитарно-эпидемиологических норм. Превышением допустимой концентрации опасных веществ за периметром предприятия считается фактор эквивалентности больше значения 0,1. В случае убеждённости предприятия в том, что загрязняющие издержки его деятельности колеблются в допустимом диапазоне, возникает необходимость сформировать доказательства такого мнения.

Мероприятия по сбору доказательств отсутствия вредного воздействия:

расчёт фактического эквивалента (проект СЗЗ);
подтверждение расчёта инструментальными исследованиями;
санитарная экспертиза аккредитованным органом;
согласование с Роспотребнадзором отсутствия необходимости создания СЗЗ.

Завершённость вышеописанного алгоритма позволяет предприятию законно отказаться от санитарной зоны за неимением показаний к её установке. Собранный материал в ходе, на первый взгляд, избыточной процедуры является гарантом отсутствия претензий в случае проверки Роспотребнадзором. Игнорирование санитарных правил в виде самовольного отказа от защитной зоны грозит приостановкой работы предприятия вплоть до 90 суток, данная мера подкреплена статьёй 6.3 КоАП РФ.

Разработка проекта СЗЗ.

Актуальность проекта СЗЗ заключается в обосновании возможности создания зоны на прилегающей к предприятию территории. Если границы СЗЗ охватывают жилые дома или другие общественные учреждения, то объекту любого класса опасности необходимо их сократить, что требует отдельного проекта. Включение в периметр водопроводных сооружений, пищевой промышленности и складов, земель сельскохозяйственного назначения возможно только при наличии обоснованного доказательства исключения вредного влияния на их показатели.

Порядок работ по созданию проекта СЗЗ:

определение источников опасного влияния, расчёт шума и концентрации вредных веществ посредством натуральных измерений;
получение информации касательно фонового загрязнении справочного характера, контурного плана локации объекта, информации о возможном развитии прилегающей территории;
программные расчеты по определению предварительного размера санитарной зоны с учётом фактора загрязнения;
создание графика интегральных границ;
создание плана по озеленению и благоустройству СЗЗ;
разработка мероприятий, направленных на достижение допустимых пределов концентрации веществ или уровня шума, излучений;
создание плана по зонированию защитной территории и режима её эксплуатации.

Сформированный проект требует согласования с ФБУЗ «Центр Гигиены и Эпидемиологии» и Роспотребнадзором, который утвердит рассчитанные границы. После чего проектные материалы предоставляются в управление архитектуры для включения санитарной зоны в генплан территории. Принадлежность объекта к I и II классам опасности требует подтверждающего размеры защитной территории Постановления Главного санврача РФ, что возможно только после заключения Управления Роспотребнадзора и оценки риска для здоровья проживающих в зоне влияния людей. СЗЗ считается установленной после внесения данных о СЗЗ в ЕГРН и нанесения её границ на кадастровую карту.

Согласование проекта с Центром Гигиены и Эпидемиологии.

Созданный проект СЗЗ подлежит экспертизе подотчётного Роспотребнадзору учреждения. Следующий шаг в виде утверждения границ невозможен без экспертного заключения, подтверждающего соответствие нормативам сферы гигиены предоставленной предприятием документации. Если в проекте будет выявлено расхождение с законодательством сферы санитарии, заказчик получит заключение о несоответствии. Такой исход обязует устранить замечания и обратиться за согласованием повторно.

Возможные несоответствия:

неполные сведения о мощностях предприятия и его технологий;
неполные сведения по источникам загрязнения;
отсутствие сведений о фоновых концентрациях и ссылок на справочные источники;
отсутствие планировочной организации и зонирования территории;
отсутствие оценки риска для здоровья;
отсутствие количественных сведений о населении в ориентировочной СЗЗ;
отсутствие сведений о праве собственности или аренды на земельный участок;
расхождение данных проекта СЗЗ и предельно допустимых выбросов;
противоречие данных в разных разделах проекта;
несоответствие ПДК гигиеническим нормативам;
недостаток информации о расчётных точках для исчисления вреда воздействия;
отсутствие натурных наблюдений.

Требования, предъявляемые к проекту, отражены в СанПиН 2.1.6.1032-01, ГН 2.1.6.2309-07, ГН 2.1.6.1338-03 РФ от 03.11.2005 N 26. Экспертиза занимает длительное время, как и утверждение границ СЗЗ в Роспотребнадзоре, речь идёт о 30 рабочих днях. Для исключения вероятных несоответствий и скорейшего получения экспертного заключения требуется тщательный подход к поиску исполнителя проекта.

Утверждение границ СЗЗ в Роспотребнадзоре и её установка.

На этапе утверждения с целью объективного доказательства надзирательный орган проводит измерение воздуха, шума в штатных условиях (непосредственно на объекте). Выявленный уровень загрязнения сопоставляется с допустимым пределом и наблюдениями, представленными в проекте. В случае успешных результатов натурных измерений Роспотребнадзор утверждает границы санзоны соответствующим заключением. Длительность этапа составляет около 30 дней.

Однако более продолжительная часть работы, ведущая к установке СЗЗ, ещё впереди. Вслед за утверждением необходимо в течение 3-12 месяцев проводить экологический мониторинг силами аккредитованных лабораторий. Такие натурные исследования осуществляются в соответствии с графиком, согласованным с Роспотребнадзором, забор проб производится в разные сезоны. Посты наблюдения размещаются на основе анализа приземных концентраций веществ, представляющих опасность.

Основные точки забора проб:

граница нормативной СЗЗ;
граница предлагаемой СЗЗ;
в зонах, близких к проживанию людей;
иногда исследуется снежный покров для уточнения распространения вредных веществ.

В программу мониторинга обязательно включаются специфические выбросы, определяющие класс опасности объекта. Перечень, подлежащий замеру, определяется на основании расчётных концентраций, а также степени опасности, грозящей здоровью населения. Шумовые замеры осуществляются на высоте 1,2-1,5 метра от поверхности не менее чем в трёх точках, приближенных к границе источника шума: в жилых микрорайонах, школах, больницах и т.д. После окончательного положительного заключения Роспоребнадзора, свидетельствующего об успешности проведённого мониторинга, данные о санзоне вносятся в ЕГРН, что и считается моментом её установки.

Внесение в генплан и зонирование СЗЗ.

В периметре санзоны не допускается размещение объектов, требующих условий высокого качества среды обитания. К таковым относятся жилые строения, садовые и огородные угодья, прочие общественные и пищевые объекты. Уведомление Роспотребнадзором администрации и кадастровой палаты о состоявшейся установке СЗЗ предотвращает застройки на непригодной территории. Результатом данного мероприятия является нанесение границ санитарной зоны на карту населённого пункта в виде красной линии.

Завершающим этапом работы с СЗЗ является её функциональное зонирование. Предприятие обязано облагораживать и поддерживать санитарную зону. Территория подлежит озеленению и прочему благоустройству посредством разрешённых на ней объектов.

Допускается размещать:

заправки и СТО;
электроподстанции, нефтепровод, газопровод;
канализационные станции;
гаражи;
пожарные ДЕПО;
скважины технического водоснабжения;
помещения для дежурного персонала;
гостиницы.

Класс опасности и оценка риска.

Прямое влияние на размеры санитарной зоны оказывает принадлежность объекта к определённому классу опасности. Определение такового производится на основании количества опасных веществ, находящихся на предприятии, а также вероятности аварии на нём. Присвоение класса осуществляется в момент регистрации в ЕГРН.

Согласно СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 выделяется 4 класса опасности:

I класс – чрезвычайно высокая опасность (предполагает СЗЗ 1000 м);
II класс – высокая опасность (СЗЗ 500 м);
III класс – средняя опасность (300 м);
IV класс – низкая опасность (100 м).

Объекты первых двух классов требуют дополнительного мероприятия по установлению риска для здоровья населения, подвергнутых негативному влиянию. Оценке подлежит самая опасная деятельность предприятия, которая может являться не основной. Например, сжигание отходов на животноводческой ферме. Процедура регламентирована Р 2.1.10.1920-04 «Руководство по оценке риска для здоровья населения при воздействии химических веществ, загрязняющих окружающую среду» от 5.03.2004 г. В случае превышения расчётных границ на основании оценки опасности обоснованных гигиеническими нормативами, их корректируют под границы, обоснованные оценкой, при условии, что не превышена ориентировочная СЗЗ.

Проблемы разработки проекта СЗЗ.

Организационно непростой вопрос проектирования СЗЗ требует внимательного изучения возможных рисков, так как стоит немалых денег. Неудачный проект означает не только несение лишних затрат, но и потерю времени. Поиск проектировщиков предполагает обращение в стороннюю организацию, которая, прежде всего, должна отличаться солидным опытом, а не заниматься эпизодической разработкой.

Популярные проблемы, создаваемые проектировщиками:

Включение в мониторинговые исследования некорректных данных. Например, отсутствие аттестованных методик по замеру зафиксированных веществ или необоснованный избыток исследований, приводящий к увеличению стоимости проекта;
Нарушение прозрачности стоимости услуги. При оформлении договора указывается цена, которая в перспективе возрастает в связи с вновь открывшимися обстоятельствами, которые на самом деле могли быть предусмотрены изначально. Подобная хитрость применяется для визуального улучшения конкурентоспособности цены;
Включение запрещённых объектов в СЗЗ. Проектировщик со скудным опытом включает в проект, например, садоводческий участок, что недопустимо. Такая ошибка грозит дополнительными расходами по корректировке проекта после её выявление на санитарной экспертизе;
Требование избыточных данных. Если специалист для расчёта рассеивания веществ запрашивает данные из проекта ПДВ, это не только говорит об отсутствии квалификации, но и гарантировано сулит отрицательным заключением.

Успешность проекта заключается в учёте полной гаммы нюансов. Надёжная организация, оказывающая услугу проектирования СЗЗ, кроме качественного проектного материала предлагает его сопровождение в надзорных органах. Данная мера значительно увеличивает шансы на положительный исход рассмотрения. Преимуществом является и наличие собственных лабораторий, что максимально ускоряет получение результатов исследований.

Штрафные санкции.

Легкомысленное отношение к необходимости установки СЗЗ предусматривает наложение штрафа в размере 20000 рублей, что подкреплено ст. 6.3 КоАП РФ. Однако судебная практика, богатая случаями применения другого метода стимуляции из той же статьи, не позволяет игнорировать важность защитной зоны. Затягивание с установкой СЗЗ может привести к приостановке деятельности (максимальная продолжительность – 90 суток), что влечёт за собой огромные убытки. Этот вариант используется чаще финансового наказания, потому что сила его мотивации несоизмеримо больше. Позиция Роспотребнадзора в отношении нарушителей вполне объяснима, потому что кроме обязанности по умолчанию соблюдать закон, жалобы от бдительного населения, окрашенные темой влияния выбросов близлежащих предприятий, требуют эффективного решения.

Если объект промышленного или непромышленного направления осуществляет деятельность, связанную с загрязнением атмосферы в виде выброса опасных веществ и создания повышенного шума или излучения, его законной обязанностью становится создание санитарной зоны. Масштабы СЗЗ продиктованы СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, где отражена классификация объектов по санитарному признаку. Данный норматив утрачивает силу с 01.01.2022 года, что не исключает ужесточения условий установки СЗЗ по новому нормативу.